| 关于印发上海交通港航行业2009年工作总结暨2010年工作任务的通知 |
| 发布时间：[2010-02-22] 来源： 上海市交通运输和港口管理局 |
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各区县建设交通委（交通运输管理局、交通港口局），局属各单位，局机关各处室： 《上海交通港航行业2009年工作总结暨2010年工作任务》已经局党组会议通过，现予印发。
一、2009年上海交通港航行业工作总结 （一）迎世博各项阶段性工作目标圆满实现 交通港航基础设施专项整治取得明显成效。完成或超额完成公交车辆和出租汽车更新、车身罩漆整新和车厢整新、公交调度亭整体翻新任务。规范公交车、出租车、轨道车辆的车身、车厢广告以及轨道交通车站广告设置。推进完成公交枢纽、长途客运及轮渡站点，以及黄浦江沿线和苏州河水域环境的整治。牵头完成金陵东路码头搬迁任务。 窗口服务和社会动员取得阶段性成果。制定并全面推行公交、出租、省际客运、停车等行业服务规范；组织开展迎世博600天行动立功竞赛评选活动。公交、省际客运、道路停车等行业，积极开展世博礼仪知识等相关培训。全市优质出租汽车增加至8750辆，出租车中高星级驾驶员增加至23000名。 交通港航世博安保工作有力推进。全面部署动员行业世博安保工作，市交通港口局与相关企业签订了责任书。制定并执行世博公交、长途、轨道、客货运码头等13个安保工作实施方案。完善局层面安全应急预案20个，开展应急演练近400次，健全应急队伍3支，集中开展安全宣传250多场次。 世博交通保障方案全面完成。研究制定了由16条世博专线、20条常规公交线路B线及6条接驳线路等3个层次构成的世博公交保障方案。研究制定了世博专属出租车队营运方案，完成了车辆额度招投标工作。完成世博省际包车专线和世博专用P+R方案。水上世博交通船建造积极推进。 （二）“公交优先”工作继续向纵深推进 公交改革成效不断显现。有序推进第3轮公交改革，完成浦西、浦东两大国有公交运营板块的企业重组；除金山外，各郊区县都已形成“一区一骨干”的市场经营格局。全年市、区两级不断加大对地面公交的投入。为8个大型居住区配套公交线路50条。在郊区农村和城乡结合部，开辟经济效益差但群众有需求的冷僻线路。全年郊区县新开区域性公交线路100多条；开通社区巴士线路20余条；“村村通”公交线路达到270条，道路桥梁符合条件的行政村实现了“村村通公交”目标。自4月1日起扩大换乘优惠范围，覆盖所有线路和所有车辆，换乘优惠时间由1.5小时延长至2小时，日均优惠换乘客流228万人次；老人免费乘车日均48万人次。据此测算，市民公交出行支出平均下降了15%。 公共交通基础设施建设不断推进。轨道交通运营线路长度达到355公里（含磁浮线），运营车站224座，覆盖全市14个行政区域。建成“十一五”规划中的交通枢纽30个，建成公交专用道113公里。更新投运公交车3350余辆，国Ⅲ排放和环保车辆超过公交车总数的一半。改造建设公交候车亭1630多座、新式立杆站牌1310多根，新建改造190块停车诱导屏。同时，在轨道交通一号线锦江乐园站、二号线淞虹路站，推进P+R设施建设和运行试点。 公交行业服务水平得到提升。会同市相关部门研究制定了《关于加强公交职工工资收入分配工作的指导意见》，公交全员职工平均工资同比增长13%。颁布实施《上海市公交行业服务规范》。全市“信得过公交线路”达到340条，车容车貌合格率达90%，规范停站执行率达97%，规范服务执行率达97%。 （三）国际航运中心建设工作有序展开 建立健全组织架构和制度。研究提出了《市交通港口局关于贯彻落实加快推进上海国际航运中心建设若干举措的实施意见》。围绕12项重点工作任务，分别成立牵头部门和配合部门参加的专项工作小组，明确了联络员，形成了工作网络，建立健全了内部运作机制和外部协调机制。 牵头各项任务有序推进。洋山深水港区北港区工程一至三期全部通过国家竣工验收。2009年上海港水水中转率达40.1%。支持洋山港区内盛东、冠东公司大力实施空箱运输战略，研究道路集装箱甩挂运输方案并在部分企业中试点。研究规范邮轮经营市场。克服困难，积极协调地中海航运有限公司在沪设立全资子公司。 港口和内河航道建设加快推进。会同市规划部门，编制完成了《上海市内河港区布局规划》；组织编制了《外高桥五号沟港区控详规划》。协调推进外高桥六期工程建设。在市级层面建立了内河航道建设推进机制，不断加大内河高等级航道建设推进力度，苏申外港线（上海段）航道工程全面完成。 （四）行业监管不断强化 道路运输行业管理与服务不断提升。研究并提请市政府出台了《关于进一步促进本市出租汽车行业健康持续发展的意见》，推出了加大支持出租汽车行业油价补贴政策力度、降低出租汽车承包指标、实行出租汽车通行长江隧桥段“单向收费”优惠政策等8项工作措施。完善了公交线路经营权考核办法，完成600余条公交线路的考核和重新授权。制定发布《上海市省际道路客运班线经营权考核指标》，规范了省际客运考核工作。 港航经营秩序不断规范。内河码头持证经营比率由年初的60%提高到76%。进一步开放和规范船舶港口服务业，完善作业网上申报制度，并加强对船舶港口服务业车辆船舶标识的推广使用和检查，无证经营现象得到有效遏制。完成国内水路运输经营资质普查和水路运输及水路运输服务业年度核查。全力推进浦江游览专项整治工作，牵头研究出台了《黄浦江旅游客运业营运设施标准》和《黄浦江旅游客运业经营服务规范》等文件。 行业信息化监管水平大力推进。基本建成市交通港口局指挥中心和上海交通港航信息中心监管平台，危险品运输监管系统覆盖全行业99%以上营运车辆和60%以上境内营运船只。全市1.2万辆公交车安装了车载信息系统，4100辆更新公交车全部安装视频监控设施，9500余辆公交车实现动态信息接入监管，基本覆盖浦西地区世博相关线路车辆。 行业安全生产总体受控。深入开展安全生产大检查和安全生产“三项行动”。发布《上海港危险货物管理实施细则》，进一步完善危险货物港口作业申报管理机制。推进水路内贸集装箱超载治理取得明显成效。按照“四不放过”原则，严肃处理行业内安全生产违规违章事故和行为。积极应对和处置行业突发事件，协调针对轨道交通突发营运事故原因的调查分析；针对苏州河堵航情况，及时排堵保畅，并研究建立长效保畅措施。 （五）行业党建和精神文明建设稳步推进 学习贯彻十七届四中全会精神，研究制定了具体实施意见。加强基层党建，推动基层党组织和党员在推进交通港航改革发展中更好发挥作用。推进行业党建，交通运输行业“1+1+3”的行业党建运行模式不断深化。扎实推进党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。积极推进治理交通港航工程建设领域突出问题等有关工作。广泛开展“文明在长途客运”、“文明在水运客运港”、“出租小车厢，文明大世界”等专项活动；组织开展了 “的士明星”评比和巡回演讲，开展2009年度上海公交品牌线路及优秀售票员、服务明星、公交文明中心站评选活动，行业精神文明建设深入推进。 其次，2010年是港航发展的突破之年。在经历了2008—2009年国际经济、金融危机的侵袭后，国际和国内经济总体呈现复苏趋势，这将有利于港航业向好发展。同时，交通运输部与上海市政府刚刚就加快推进国际航运中心建设签署了合作备忘录，这为上海国际航运中心建设向纵深推进和突破，创造了更为有利的条件，奠定了更加扎实的基础。 再次，2010年是行业发展的关键之年。2009年，国务院出台了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，市政府就贯彻这一文件也出台了具体的实施意见。2009年年底，市政府出台了《关于进一步促进本市出租汽车行业健康持续发展的意见》。国务院办公厅还将于2010年年内先后出台《关于规范发展出租汽车行业的若干意见》和《关于进一步推进城市公共交通优先发展的意见》。以上一系列重要文件和重大政策，都需要在2010年转化为各行业贯彻落实的实际举措。 最后，2010年是“十二五”规划的谋划之年。2010年是“十一五”收官之年。从总体上看，交通港航业“十一五”发展规划的执行和完成情况是好的，一部分建设目标、发展指标和工作任务已提前实现和完成，但有一些工作要实现“十一五”规划目标，还存在一定的难度，需要做出更大的努力。在努力全面完成“十一五”规划各项任务的同时，一定要认真总结“十一五”规划执行中的经验和教训，全面思考和谋划好“十二五”的重点工作，高质量编制好“十二五”交通港航规划。 2010年，上海交通港航工作的总体要求是：在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立群众观点，全面贯彻落实中央经济工作会议、全国交通运输工作会议、九届市委十次全会和全市经济工作会议精神，坚决按照中央“五个更加注重”和市委“五个确保”的工作要求，着眼发展上海现代交通港航业，进一步加快交通港航基础设施建设，进一步服务和改善民生，进一步健全和完善安全监管和应急处置体系，进一步提高行业整体服务能力和水平，全力以赴做好世博交通保障工作，全面完成交通港航“十一五”各项任务，努力开创上海交通港航事业的新局面。 2010年，上海交通港航工作的主要任务是： （一）继续抓好迎世博600天冲刺阶段各项工作，确保各项任务按期完成 全面贯彻市委、市政府关于做好世博筹备工作的各项要求，发动全行业继续抓好迎世博600天冲刺阶段各项工作。 继续完成相关整治工作。全面完成新增1600根新型公交立杆站牌改建、虹桥商务开发区候车亭改造等600天行动计划外增量任务，解决公交亭牌样式不统一等遗留问题。加快推进7家公务码头改建，全面完成金陵东路码头综合整治。 严格落实各项世博安保措施。在中心城区公交车推广安装摄像监控设备，在省际客运班线车辆安装GPS和视频监控系统，为客运站全面配置安检仪，严格执行旅客安全检查制度。全面细化落实世博安保危险品运输管控措施，确保重点危险品运输安全。运用世博交通港航安全监管专项系统，对全行业安全动态特别是外省市进沪危险品运输车船实施统一监管。 健全完善长效管理机制。将迎世博600天行动中的先进经验与做法，提升为行业管理长效机制。建立完善交通港航行业营运车船容貌，以及公交枢纽站、长途客运站、水路客运站、轮渡站点站容站貌的清洁长效机制，建立完善公交候车站亭站牌、调度亭等行业配套设施的保洁维护长效机制，将集中整治转化为常态性成果。 （二）以世博交通保障为重点，全力抓好交通港航平稳运行 建立“以轨道交通为主体、地面公交为基础、其他交通方式为补充”的市域世博公共交通网络、“长途客运+旅游专线+团体包车”的长三角公路客运网络和“分层疏流、引导换乘”的世博专用P+R系统。在全力保障世博交通的基础上，继续组织好交通港航行业日常运营，为广大市民和游客出行提供良好的服务。 做好地面公交和出租汽车世博保障。设置16条世博直达专线，20条世博公交B线，6条世博远郊接驳线路和部分园区周边短驳线路，同步做好相关运营服务标准配套。做好世博出租汽车调度平台和专属车队的营运保障和安全保障，落实世博期间车辆安全营运制度。 做好长途客运及停车换乘系统世博保障。充分利用既有长途班线及旅游包车资源，形成“长途班线＋旅游集散中心专线＋团体旅游包车”的公路交通保障网络。做好三个层次世博专用停车设施的服务监管和应急调度，在世博会展区出入口附近设置19个停车场约6000个泊位；在世博会展区周边设置8个临时停车场4000余个泊位；对来自中心城区以外的社会车辆，设置9个停车换乘（P+R）停车场约1750个泊位。 做好水路和空港世博保障。配合完善世博水上交通方案，推进世博交通船建造和世博交通船配套船员培训。规范本市水路客运服务工作，实施《关于加强世博期间本市重点水域交通管理的通告》。协同做好轨道交通运营组织、应急保障、维修保养等世博服务保障方案。协同做好世博期间净空保护以及机场安全、有序运营各项保障工作。 （三）大力推进上海国际航运中心建设相关工作 要充分把握上海国际航运中心建设的有利时机，按照市政府的工作分工，全面推进各项工作落实。 推进港口和内河航道建设。继续深化推进落实《上海港总体规划》，努力实现《长江三角洲区域沿海港口建设规划（2004—2010年）》和《全国沿海港口布局规划》目标。积极推进洋山西港区、外高桥五号沟港区规划建设工作和吴淞口国际邮轮码头建设。加快推进内河航道整治工程和配套港区建设，继续加快推进赵家沟、大芦线一期、杭申线黄浦江（泖港段）等内河航道整治工程，努力实现内河航运畅通、高效、平安、绿色。继续提高上海港集装箱水水中转业务比例。加强服务和协调，更好地促进港航企业发展。 开展支持航运业发展相关政策研究。会同港务集团研究提出上海港收费体系和动态价格机制完善方案。完成《航运经纪人发展政策研究课题》，力争在沪先行试点。推进上海航运交易所完善全国性船舶交易信息平台。配合相关部门和区县政府，加快发展本市现代航运服务业。积极争取交通运输部支持，加快突破境外国际邮轮公司在沪设立控股或独立邮轮公司和开展业务的政策限制。 （四）积极推进公交优先各项工作 贯彻落实胡锦涛总书记“为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交”的重要指示精神，继续优先发展公共交通。 继续深化公交改革。世博会前完成区域公交重组工作，实现“一区一骨干”，实现上海公交企业20家左右的目标。推进行业公益性和运作市场化的有机结合，完善公交企业之间的适度竞争机制。推进公交成本规制，加强对公交经营情况的审计监督，促进企业提高经营水平和市场竞争力。 完善公交优先保障制度。配合市人大、市政府法制办修订《上海市公共汽车和电车客运管理条例》，争取尽快列入市人大立法计划项目，从制度上保障公交优先各项政策措施的落实。组织评估《公交优先三年行动计划（2007-2009年）》的执行情况。组织编写《上海市城市公共交通白皮书》，明确今后一个时期上海公交的发展目标、政策导向和保障措施。 加快推进基础设施建设。建成轨道交通2号线东西延伸、10号线及主线段、11号线支线等6个项目，新增运营里程98公里。开工23个公交枢纽，实现“十一五”开工建设60个公交枢纽的目标。加快推进公交配套设施的建设和投运。进一步加大郊区新城公交专用道的建设力度。研究完善公交停车保养场建设和运营管理机制。推进“P+R”营运模式，在沪太路、江杨北路、富锦路等停车场扩大试点。 不断改善公交服务。积极做好大型居住区公交配套。推进中心城区公交线网优化，推进巴士公交、浦东公交两家企业各自区域范围内的线网优化。配合虹桥机场等公交枢纽建成使用，调整相关公交线路；继续开辟一批冷僻公交线路，方便市民出行。在中心城区700条公交线路9000辆公交车上，全面配置手持式公交卡读卡机。落实公交服务规范，世博会之前确保60%以上公交线路达标。 （五）努力推进各种交通方式的协调发展 充分发挥综合交通管理的体制优势，努力推进各种交通方式的协调发展。 进一步促进出租汽车行业的健康持续发展。贯彻落实《上海市人民政府关于进一步促进本市出租汽车行业健康持续发展的意见》等有关文件精神，积极研究和推进落实完善经营许可、加强运价管理、完善法规体系、规范市场经营行为、加强行业监管、保障驾驶员合法权益、加强驾驶员队伍建设、提升行业信息化水平、维护行业稳定的具体措施。 继续推进道路运输及其服务业的发展。推动上海城市现代商业配送网项目运作。推进本市中心城区危险化学品零星配送试点工作。大力推进道路货物“甩挂”运输方式发展。贯彻实施停车换乘运营管理办法，稳步推进停车场（库）属地化管理及停车执法联动机制试点及推广工作。 积极做好水上旅游事业的交通保障。完善监管机制，加大监管力度，全面实施浦江游览相关管理标准，全面推进浦江游览港航规范化管理，确保世博会期间市场规范有序。进一步拓展水上旅游市场，做好长江水上旅游业、苏州河旅游市场以及崇明三岛水上旅游业的交通保障。加强游艇管理，规范游艇市场。 （六）切实加强交通港航行业监管 以依法行政为基础，以安全监管为重点，全面提升全行业监管水平。 加强行业规划编制和依法管理。高质量编制“十二五”交通港航各项专业发展规划。配合做好《上海市民用机场地区管理条例》和《上海市出租汽车管理条例》的修订工作，开展相关前期立法调研工作。探索建立适应新形势的执法监督方式，完善执法监督机制。继续推进行政审批制度改革，研究和落实行政审改后续监管措施，实现交通港航行业行政审批“一门式”受理，进一步优化和规范审批业务流程。 加强行业服务和市场监管。进一步加强公交线路经营权的年度考核，完善线路经营权退出机制。在公交全行业中实施成本规制管理办法，进一步完善公交企业成本监审。配合相关部门落实职工收入正常增长机制，督促企业规范劳动工资制度，切实保护公交职工切身利益。不断完善港口行政管理，将诚信体系覆盖扩展到港口码头企业。进一步规范港口市场经营行为，结合内河港区布局规划实施，继续加强对无证码头的整改整治，推动内河港区布局整合。推进水路内贸集装箱超载治理专项活动，加强日常监管和治理检查。 切实加大行业安全监管的力度。进一步完善安全监管机制建设，落实安全责任制。强化安全监管基础建设，进一步发挥局指挥中心的功能，完善应急处置预案，提高应急处置能力和水平。强化安全生产日常监管，加强督促检查，加大事故查处力度。全面贯彻落实22号市长令《上海市轨道交通运营安全管理办法》，采取切实可行的措施，把轨道交通的运行事故减少到最低程度。会同上海口岸相关部门，抓好烟花爆竹安全运输的源头监管。切实强化对城市客运、港口码头作业、危险品和特支运输等重点环节的安全掌控。 完善和推进整治非法营运。贯彻“两个坚决”方针，坚决整治非法营运，维护良好的运输市场环境。积极研究加强和规范交通行政执法的社会参与机制和长效管理机制。会同各相关部门和区县政府，探索综合监管的工作思路，研究完善执法取证方法。针对非法营运行为的不同性质和特点，研究实施不同的处理办法。疏堵结合，加强公共交通资源的配置、延长服务供应时间，压缩非法营运滋生的空间。 （七）不断推进党的建设和精神文明建设 认真贯彻十七届四中全会、九届市委十次全会精神，推进党建工作上新台阶，为交通港航科学发展提供坚强保证。 加强党的建设和人才队伍建设。创建学习型党组织，加强思想政治建设和能力建设。巩固加强基层党建，完善交通港航党建工作格局，进一步抓好《关于深入推进交通港航行业党建实施意见》的落实。完善干部选拔任用机制，健全干部管理制度，形成重要部门、关键岗位干部定期交流制度，加强对年轻干部的培养，根据交通港航发展的实际需要，制定和实施人才队伍建设中长期规划。加强队伍建设，加强行政执法队伍依法行政和文明执法的教育。 加强党风廉政和作风建设。落实党风廉政责任制。加强对权力的监督制约，扎实推进反腐倡廉工作，构筑党员思想道德防线。党员干部要以身作则，严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受制度、法规的约束，坚持严以律己，廉洁奉公，形成勤政为民、求真务实、踏实肯干的工作氛围。推进作风建设的制度化规范化，健全和落实深入基层、联系群众、服务承诺、首问责任、限时办结等一系列制度，切实抓好执行，形成长效机制。大力弘扬优良作风，进一步体现建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的要求，树立为民、务实、清廉的良好形象。 推进行业精神文明建设。围绕世博运营服务，推进精神文明建设，争创轨道交通、出租汽车上海市文明行业。全面完成交通港航相关行业从业人员迎世博“2+X”专项培训，推进窗口行业品牌创建。在公交行业中，开展服务明星示范评比活动；在出租汽车行业中，开展第七届“的士明星”评比和巡回演讲；在省际客运行业中，深化“品牌班线”创建；继续深入开展“文明在水运客运港”专项活动，全面完成迎世博窗口服务各项任务，做好交通港航世博志愿者服务协调组织工作。 |
